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        姑蘇強(qiáng)制拆違的主體——“行政機(jī)關(guān)”的范圍及其認(rèn)定

        來源:蘇州伊諾爾拆除公司 發(fā)布時(shí)間:2019-12-11 10661 次瀏覽

        根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四、三十五、三十七、四十七條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除違法建筑,并規(guī)定了強(qiáng)制拆違過程中涉及的作出行政決定、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、進(jìn)行催告

          根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四、三十五、三十七、四十七條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除違法建筑,并規(guī)定了強(qiáng)制拆違過程中涉及的作出&ldquo;行政決定&rdquo;、作出&ldquo;強(qiáng)制執(zhí)行決定&rdquo;、進(jìn)行&ldquo;催告&rdquo;、進(jìn)行&ldquo;公告&rdquo;、實(shí)施&ldquo;強(qiáng)制拆除&rdquo;等行為的多個(gè)&ldquo;行政機(jī)關(guān)"。

          這些&ldquo;行政機(jī)關(guān)"是同一機(jī)關(guān)還是不同機(jī)關(guān)?具體是何機(jī)關(guān)?《行政強(qiáng)制法》并未予以明確,須結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行理解。這一問題的厘清,對于明確行政主體,理順法律關(guān)系,強(qiáng)化行政程序,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)過程中依法行政的關(guān)鍵所在。

        違法建筑拆除

          1.縣級以上地方人民政府不具有強(qiáng)制拆除權(quán)

          《行政強(qiáng)制法》 第三十四條規(guī)定:&ldquo; 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。&rdquo;該條涉及兩個(gè)&ldquo;行政機(jī)關(guān)",一個(gè)是作出&ldquo;行政決定&rdquo;的機(jī)關(guān),一個(gè)是&ldquo;具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)&rdquo;的機(jī)關(guān)。此處所指的兩個(gè)&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;是否是同一&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;?這個(gè)問題需要結(jié)合規(guī)劃專門法來回答。

          作為規(guī)劃基本法的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定:&ldquo;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。&rdquo;依據(jù)此條規(guī)定,違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸屬于行政機(jī)關(guān),而不屬于人民法院。

          《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)一攬子授予了行政機(jī)關(guān)。在這一條文中,個(gè)&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;,即作出&ldquo;限期拆除;決定&rdquo;的&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;,為&ldquo;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門&rdquo;;第二個(gè)&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;,即實(shí)施&ldquo;強(qiáng)制拆除&rdquo;的&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;,也就是&ldquo;具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)&rdquo;。根據(jù)職權(quán)法定的原則,縣級以上地方人民政府(以下簡稱縣級以上政府)本身并不具有強(qiáng)制拆除的權(quán)力,而是具有責(zé)成有關(guān)部門的權(quán)力,即責(zé)成權(quán)。

          2.被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)依法具有強(qiáng)制拆除權(quán)

          &ldquo;行政主體在前面作出一個(gè)行政命令,并且該命令已經(jīng)獲得最終效力,事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為,那么,事前的行政命令作為單獨(dú)的具體行政行為(命令性決定)對待,事后的行政強(qiáng)制行為便作為行政強(qiáng)制執(zhí)行對待。&rdquo;因此,依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定,縣級以上政府做出責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除的命令性決定后,有關(guān)部門根據(jù)該命令實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為應(yīng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行。

          《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條所規(guī)定的具有&ldquo;強(qiáng)制拆除權(quán)&rdquo;的行政機(jī)關(guān)為&ldquo;建設(shè)I程所在地縣級以上地方人民政府責(zé)成的有關(guān)部門&rdquo;。據(jù)此,《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的實(shí)施&ldquo;強(qiáng)制拆除&rdquo;的主體應(yīng)為被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法過程中,被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)可以分為兩類,一類是做出限期拆除決定的原機(jī)關(guān),即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,在此稱為原處罰機(jī)關(guān);另一類是原處罰機(jī)關(guān)之外的其他行政機(jī)關(guān),包括土地、司法、公安等機(jī)關(guān)。

          3.集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施強(qiáng)制拆除

          目前,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第十六條,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作通知》和《國.務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定,城市管理行政執(zhí)法部門集中行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),其中包括限期拆除在內(nèi)的部分規(guī)劃行政處罰權(quán)。

          通過《行政強(qiáng)制法》第十七條與《行政處罰法》第十六條的銜接,為城市管理行政執(zhí)法部門集中行使與限期拆除有關(guān)的行政強(qiáng)制措施留下了余地。雖然《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定中未包含行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,城市管理行政執(zhí)法部門作為做出限期拆除決定的原處罰機(jī)關(guān),并不排除由縣級以上政府責(zé)成其作為強(qiáng)制拆除主體的可能。

          以上就是建筑拆除公司小編為大家介紹的強(qiáng)制拆違的主體&mdash;&mdash;&ldquo;行政機(jī)關(guān)&rdquo;的范圍及其認(rèn)定,希望對大家能夠有所幫助!

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